广西城市群产业发展的财政政策选择研究
  作者:刘刚    来源:众智文化论文网     查看:677次 字体:
    摘 要:城市群是产业带发展的依托和增长核心。尽管广西城市群建设取得了一定的成绩,但仍然存在总体经济起步较晚,产业基础不强,城市群间发展和城市群内部发展差异较大,城市群协调机制有待进一步完善的问题。需要采取利用财政政策积极引导城市群发展定位,实现协同合作,配套针对性财税政策,提高城市群城镇化发展水平和加强产业整合,实现城镇群产业集群的系统财政政策以实现城市群产业发展。
  关键词:广西城市群;产业发展;财政政策
  城市群(Agglomeration)或城镇群,是产业带发展的依托和增长核心,区域产业可持续发展的重要载体。《广西北部湾经济区发展规划》实施后,城市群的建设成为广西区域产业发展和北部湾经济区建设的重要构成部分,产业发展现状各异的城市群应当采取何种具有针对性的财政促进政策,是广西城市群产业增长和产业集群不可避免的研究课题。
  一、广西城市群发展概况
  《广西北部湾经济区发展规划》提出要建设四级城镇建设空间以来,广西人民政府围绕“四群四带”的建设思路,陆续印发了《关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》及配套的《广西壮族自治区人民政府关于加快建设南宁柳州超大城市桂林特大城市的意见》等20个相关规划文件。根据规划,广西区内将逐步建成以南宁、北海、钦州和防城港为中心城市的北部湾城市群并发挥地方经济引领带动作用;以梧州、贵港、玉林为中心城市囊括西江干流城镇带的桂东南城市群;以百色、河池、崇左为中心城市及右江走廊城镇带为主的桂西南城市群;以柳州、桂林、来宾、贺州为中心城市涵盖桂贺旅游带的桂北城市群。
  二、广西城市群产业发展现状及问题
  (一)城市群总体经济起步较晚,产业基础不强
  尽管《广西北部湾经济区发展规划》实施以后,北部湾城市群、桂东南城市群发展迅速,逐渐成为广西区域经济发展的引擎,桂北城市群产业基础扎实,产业聚集度不断提高,桂西南城市群产业也在不断发展,但是与周边珠三角洲城市群、长株潭城市群和滇中城市群相比差距明显,仅与黔中城市群相近。以长株潭城市群为例,2010年国内生产总值已经达到12 560亿元,是北部湾城市群的4倍。
  (二)城市群间发展和城市群内部发展差异较大
  1.表1数据显示,广西四个城市群中,桂北城市群和北部湾城市群的生产总值较大,均达到3 000亿元以上,人均产值接近2.5万元,而桂东南城市群和桂西南城市群的生产总值不到2 000亿元,人均产值略超1.5万元,城市群的产业发展差距明显,主要原因是桂东南、桂西南城市群中心城市不突出,缺少如南宁、柳州和桂林等中心城市;产业基础较为薄弱,基本以航运、旅游、农业和产业承接为主,规模产业较少;产业特点比较明显,支柱产业模式短时间内难以培育规模产业。
  2.城市群内部发展不均衡,中心城市级效应发挥较弱。从城市群内部的城市产值贡献来看,北部湾城市群中南宁的产值贡献率达到了59.16%,桂北城市群中柳州、桂林的贡献值分别达到了42.14%和35.36%,产值较大的城市群基本上依托中心城市产值带动城市群产值。而桂东南、桂西南城市群没有明显的中心城市,城市产业发展水平相近。此外,中心城市级效应不明显,也反映在中心城市的产值上。
  表2中即使未将经济发达的珠三角的重点城市列入,仅以南方五省区的省府进行了对比,南宁地区生产产值也明显较弱,2010年地区产值为1 800亿元,仅为长沙的一半,与昆明、南昌仍相差30个百分点左右,即使使用2011年的产值2211.51亿元相比较,也仍然落后于昆明、南昌,基本上与广东二级城市惠州相近,中心城市级效应不明显。
  3.城市群三次产业仍有待发展和优化。广西城市群间三次产业结构仍有待进一步优化和调整。2010年,全国三次产业比重为10.10∶46.75∶43.14,表1数据显示,广西四个主要城市群第一产业比容相较偏大,即使桂西南城市群以现代农业为发展目标,第一产业产值存在偏大发展原因,其他三个城市群的第一产业也比全国平均值要高出5~8个百分点,第二、三产业仍然需要加快发展,特别是侧重现代物流、金融服务和信息产业的北部湾城市群中,第三产业比例仅达到43.82,比全国平均值略高,与城市群的发展目标差距显著。然而,表1数据表现突出的是桂北城市群,其第二产业的比重达到了53.32,高于全国的46.75,现代工业基础相对扎实,城市群产业发展前景较好。
  (三)城市群协调机制有待进一步完善
  1.城市之间融合度亟待加强,城市群产业链条薄弱。城市群发展是城市群内的各级城市之间的定位、城市功能、产业和发展资源的深度整合,使各城市要素之间相互补充、优势互补、共谋发展,从而实现多赢的局面。目前,广西四个主要城市群之间、城市之间联系紧密程度差异较大,城市群内各自为政现象明显,尤其是部分城市群内的各城市发展的目标、发展路径相似,容易产生产业结构雷同、产业政策效用抵消和产业摩擦高于融合的现象发生,从而导致区域内产业发展资源的浪费,无形之间削弱了城市群繁荣和发展的集合基础。
  2.城市群及城市系统整合规划有待加强。城市群作为一个城镇群体性的集合,不但涉及核心城市的发展,还涉及城市群内不同的层级的城镇规划和实现可持续发展。尽管相关配套规划文件从城市群的一体化的整合做出了初步的规划,设计了分层级城镇建设思路,但不同层级的城镇还没有具体的整合规划和科学定位,缺少错位发展,城市群内部城镇发展角色不确定,不利于城镇的发展。
  3.部分城市地方保护主义依然存在,产业发展协调机制尚未真正建立。由于当前四个城市群内各城市的发展战略不同,给城市之间的协调带来很多掣肘因素,阻碍了区域产业资源的自由流动和有机融合。区域内的土地、水、电、路等基础设施处于相互分割的状态,区域内的城市建设和经济规划缺乏相互间密切联系,区域内诸如文化、科技、教育等软资源也处于割裂状态,这些因素阻碍了城市群战略平台功能的发挥和城市群产业的聚集、可持续发展。三、广西城市群产业发展的财政政策选择
  (一)利用财政政策积极引导城市群发展定位,实现协同合作
  1.实施针对性财税促进政策,引导城市品牌建设。根据广西区政府关于优化城市群的意见和城市群的“十二五”发展规划,北部湾城市群的建设目标是成为区域性物流、商贸基地,加工制造基地和金融中心;桂东南城市群主要是水云枢纽、机械制造和城乡统筹发展基地;桂西南城市群则是重点建设资源富集工业、现代农业和民族文化旅游产业;桂北城市群是大力发展制造产业、现代工业和综合旅游。因此,在实施城镇化的财税政策时,需要区别城市群发展目标,实施具有针对性的城镇化导向财税政策。如北部湾城市群需要加大道路交通的财政投入、桂北城市重点规范和发挥工业税收优惠政策、桂东南城市群需要加大基础能源建设,以满足产业增长需求等等。
  2.加强城市群建设预算管理,对重大基础设施建设实施统一规划。推进城市群之间的基础设施一体化建设,需要从预算体系上将城市群重大基础建设实施统一的规划,从城市群共同发展的大局出发,谋求城市群之间、城市群

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