强化项目管理机制实现投资效益最大化
  作者:梁惠    来源:众智文化论文网     查看:374次 字体:
    摘 要:本文针对油田开发生产经营实际,提出了通过强化项目管理机制、强化投资项目前期工作程序,从源头上严格控制项目投入;完善投资项目的预算、计划、市场、施工、验收等投资全过程管理的框架体系及建立风险投资管理制度。为寻求投资控制、减小投资风险、最大限度地提高投资效益提出了相关建议。
  关键词:强化管理机制 建立风险制度 实现效益最大化
  在当前全球后金融危机时代,世界经济衰退,物价高企及公司内部生产经营压力不断加大、油田勘探开发难度越来越大的严峻形势下,在面对诸多困难的同时,也面临着机遇和挑战。
  1.油田开发面临的矛盾
  1.1 勘探开发难度加大
  当前,油田开发已进入中后期,随着油田开发的深入,油气产量增长幅度下降,多数主力区块陆续进入产量快速递减期。勘探难度加大,油气资源接替不足,开发规模与经济效益的矛盾日显突出。产量规模的缩减与投资成本上升形成的剪刀差给生产经营带来了巨大困难。
  1.2资金投入控制难度增大
  由于受特稠油资源条件和采油工艺难度大的限定,公司客观上形成了高投入、高成本、高递减和低售价“三高一低”的特殊性,目前大部分区块大都进入高含水和高采出程度的“双高”开发阶段,地下剩余油藏分散,老区加密调整井网和措施增产效果逐年变差。资源紧张尚为根本缓解,一些关键性的技术、管理瓶颈问题依然存在,投资、成本控制难度增大,制约着油田的发展和经济效益的提高。
  一是老油田自身存在着诸多的固有矛盾和困难。二是产能建设目标分散,建产难度大。三是井况变差,严重制约开发水平提高。四是受通货膨胀因素影响,人工成本及原材料价格高涨,公司面临着巨大的成本刚性上涨和投资项目定额上调的压力。
  近年来,在生产经营的实践中,注重机制体制的改革与管理创新,逐步形成了油藏经营管理等一系列新的经营管理理念、生产组织方式和运行模式,有效地推动了油田经济发展方式的转变,有效提高了公司发展的水平和管理水平。但在高油价、良好的经济周期下,掩盖了一些生产经营深层次的矛盾和问题,持续高涨的油价直接抬高了生产经营成本,直接影响到公司的经济效益。对企业深化改革、精细管理提出了新的更高的要求。
  因此,实施油藏经营管理理念,转变开发方式,进一步完善管理体系,强化约束机制,全面提高经营管理水平、有效控制投资成本费用支出,已成为决定我们能否实现油田可持续有效发展的关键所在。
  2.构建完善的投资管理体系
  2.1 强化投资项目前期工作程序,从源头上控制资金投入
  投资项目前期工作是指根据公司中、长期发展规划总体目标,按照年度投资计划安排及项目管理基本程序进行前期准备工作。
  在管理程序中,可行性研究和初步设计为项目前期工作的重中之重,直接决定着投资建设项目的效益和投资规模。投资项目严格遵循“规划--可研—初步设计”的项目管理流程,在实际工作中,节奏可以加快,但程序不能逾越,在上一个环节未完成的情况下,原则上不能进行下一个环节的工作。对于中长期业务规划,需要建立项目储备库,未纳入中长期业务发展规划的投资项目,原则上不得开展可行性研究及设计。
  项目可行性研究是通过对拟建项目相关的技术、经济资料的调查分析与预测研究,提出并比选可能的投资方案,论证项目投资的必要性、技术的适用性、条件的可能性、经济上的盈利性及项目投资的风险性,为项目投资决策提供全面、系统、客观的依据。是投资项目前期管理工作的重要组成部分。
  工程建设项目初步设计由建设单位根据批准的可行性研究报告和规划计划部门签署的《设计任务委托书》,委托具备相应资质的设计单位编制。工程建设项目初步设计批准后列入年度投资计划,项目投资必须控制在批准的初步设计概算额度内。设计是建设项目的核心,一个建设项目的投资规模大小,90%以上取决于方案设计。因此,强化项目设计管理和优化尤为重要。一是坚持先进性原则;二是坚持简单、适用的原则,要克服在设计上大而全、“大马拉小车”、过多追求附加设备附加功能的完备等浪费现象;三是要坚强论证、优化设计,要进行多方案的比选、优选,抓好标准化、模块化设计,坚持新区块项目“优化”、老油田“简化”的原则,提高设计工作质量,降低项目投资和运行成本。
  2.2 强化项目过程管理监督约束机制
  一是强化项目预算管理,实施标准化预算计价管理体系。实施标准化预算计价管理体系,打破了每项工程预算审定均“看图说话、按量套价”的传统计价模式,从源头上控制投资项目工程计价。
  二是强化投资计划管理。实行投资计划归口管理,投资跟着项目走,即投资管理以项目管理为基础。在实际项目管理工作中,需在年度总体投资预算框架内,严格按投资管理程序申报实施项目计划。杜绝计划外项目和超计划项目,要遵循:简单、适用和高效的原则。对可干可不干的项目不下达计划、对低效无效的项目不予立项,前期工作不到位的项目不下达实施计划。
  三是强化市场的招投标管理。对参与市场招投标的承包商进行综合评定,做好市场的监督与审查工作,建立期全方位施工质量抽检制度,对连续两次抽检有严重质量问题的施工队伍予以辞退,对项目施工到位进行综合评定,采取末位淘汰制。同时完善队伍的标准化、专业化的管理创新机制,逐步对外开放市场,鼓励有序竞争,节约项目投入,降低工程成本。
  四是完善投资预提制度。为满足财务管理资金预提的要求,按照 “投资计划项目执行情况月度报告制度”。公司各部门依据相关业务职能,按月度计划下达的投资项目,落实项目的计划执行情况,填报计划项目建设的工程形象进度和项目资金的完成情况,实现投资计划执行过程的动态监控,实现计划项目投资的有效控制。
  五是强化项目竣工验收制度。严格按照“先资料后现场、按专业组谁主管谁负责”的验收原则,并按主管科室职能进行专业划分,明确责任,各负其责。实施现场签证制度,对现场签证的《专业组验收工作量明细》及《竣工联合验收单》作为项目结算依据,建立有效的监督约束机制,以确保建设工程量的准确性和工程质量。
  2.3建立风险投资管理制度
  油田勘探开发存在着高风险,其风险直接影响到投资效益。投资风险管理主要包括两种,一种是可控风险,为一般的投资活动所共有的,也就是常说的投资风险,可以通过加强项目的前期工作和过程管理来降低风险;另一种可称为风险投资,存在很大的不确定性。公司在投资风险控制这方面也做了一些努力,并取得较好效果。但与世界大的石油公司相比,我们目前的投资风险评估与控制意识还相对薄弱,存在一定差距。因此,完善配套投资管理体系势在必行。一是制定风险投资的相应管理制度;二是研究落实规避投资风险的相应措施;三是建立具有可操作性的专项的风险管理和考核体系,最大限度地降低投资风险,提高投资收益。

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