专项资金管理存在的问题与对策
  作者:陈艳芬    来源:众智文化论文网     查看:812次 字体:
  摘要:财政专项资金是财政分配中用于专项事业的资金,是公共财政支出的重要组成部分。但是在现行财政支出分类方式中,无论按什么方式分类,都没有专项支出这一项。在实际操作中,究竟哪些资金应纳入专项管理尚不明确,以致造成在管理和统计口径上出现较大的差异。在当前各种制度和规定中,专项资金有着不同的名称,如专项支出、项目支出、专款等,并且在包括的具体内容上也有一定的差别。根据目前财政专项资金的实际运用情况,笔者认为,财政专项资金是指财政部门拨付的用于完成专项工作或工程,并需要单独报账结算的资金。
  关键词:专项资金管理 专项支出 报账结算
  一、专项资金管理存在的问题
  (一)缺乏健全的监督管理组织机构体系
  我国现行专项资金监管组织机构体系不健全主要体现在内部和外部两个方面,就内部而言,即财政协调机制失衡。现阶段,我国专项资金监管职责部门较多,而承担专项资金管理职责的高素质、高质量人才较少,以至于出现一人多职或部门无人监管等不良局面,很大程度上削弱了专项资金监管水平和效率。同时,专项资金管理各部门之间协调、交流不及时,先进经验和有效信息尚未实现有效共享,导致丰富的人力、财力以及物力等资源未能够合理配置,充分发挥其价值;另外,各部门之间职责分工不明确,使得专项资金各部门对自身的职责模糊不清,极易形成重复检查或多头检查等现象,以至于部门监管部门流于形式,从而造成大量的监管资源浪费。就外部而言,专项资金管理缺乏有效监管渠道,导致专项资金外部监督力度不足,总结而言,其主要体现在:一是专项资金相关法律法规不完善,缺乏操作性;二是项目资金信息公开途径较少,内容欠缺;三是职能监管部门缺乏完善的约束管理机制;四是监督管理部门不能够及时对公众的意见做出回应。
  (二)专项资金监督管理方式滞后
  基于我国专项资金监督管理研究起步比较晚,现阶段,其部门监督管理方式未能够满足现行专项资金管理的需求,其主要表现在两个方面:一方面是信息化监管手段落后。第一,财政部门与其他各专项资金职能部门之间缺乏信息共享渠道,导致有效信息无法实现共享;第二,专项资金监督管理尚未彻底摆脱“手工化”的局面,不利于监管部门准确把握专项资金各类要素信息。另一方面是对不合理行为处理乏力。第一,缺乏健全的失职问责机制,对财政资金腐败案件的查处力度不足,并且,处理手段相对单一,惩处力度较轻,并未对违法违规人员造成重大损失;第二,查处阻力较大。基于责任单位和监管单位存在着同事关系,一旦发现违法违规行为,监管部门以友情之上,对违规行为视为不见或是责任单位托关系到监管部门说清,导致相关惩处机制和政策形同虚设,未能够充分发挥其作用。
  二、加强专项资金管理的对策
  (一)构建健全的专项资金监督法律体系
  专项资金支出监督法、专项资金投资监督法、专项资金预算监督法、专项资金收入监督法、政府采购监督法以及国库资产管理监督法等共同构成专项监督法律体系。完善专项资金监督法律体系,一是立足于专项资金监管行为要求的基础之上,以公共财政框架要求为依据,进一步明确专项资金监督的职能和权限。同时,不断改善信息化监督管理手段,为开展专项资金信息化监管提供有效工具;二是完善《预算法》、《政府采购法》以及《会计法》等专项资金相关法律法规,以此为依据,全面落实专项资金支出监督检查、大额专项资金支出管理以及财会工作秩序的规范和整顿等工作。从而确保专项资金监督管理工作顺利高效开展。
  (二)构建专门的信息化监管机构体系
  一方面是设立专门的组织协调机构。由上述可知,我国专项资金管理部门存在着信息孤岛现象,这种现象导致有效的专项资金监管各类要素信息无法实现共享。为打破这一弊端,需要设立专门的组织协调机构,由该机构承担专项资金监管各类要素信息在各部门之间的传递职责,从而实现专项资金监管信息的共享;另一方面是全面落实信息化监管机构体系。信息化监管部门在实施专项资金相关监督管理过程中一旦发现薄弱环节,需在第一时间上报相关处理部门,以便相关处理部门及时制定出应对措施,以免造成专项资金的浪费。
  (三)构建完善的专项资金信息化监管平台
  首先是事前监管。事前监管是以增强前期立项计划、预算编制和决策的合理性、科学性出发点,通过加强对专项资金的申请、审批、决策以及分配状况的监督检查,推进专项资金精细化审批、模式化管理、合理化分配以及项目规范化运行;其次是事中监管。事中监管是以确保专项资金全程监管为出发点,通过重点监控专项资金拨付状况、使用状况,重点监测系统运行、项目和资金运行、问题处理状况,从而保证专项资金的安全运行;最后是事后监管。事后监管是以监测各单位专项资金申请、管理、拨付以及使用相关问题为出发点,以国家相关法律法规为依据,通过重点审查专项资金项目运行结果及其与结果相关的各类行为,保证资金的使用价值最大化。
  参考文献:
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