我国体育服务产业政策变迁
  作者:吴香芝 张…    来源:众智文化论文网     查看:2400次 字体:
  摘 要:以时间推移为主线,分析我国体育服务产业政策的内容、表现形式、体育服务产业政策执行效果以及政策环境的变化过程,总结其变迁的原因和规律,预测将来的发展趋势,为我国体育服务产业政策的优化提供参考。
  关键词:体育服务;服务产业;产业政策
  The Policy Evolution of Sports Service Industry in China
  WU Xiangzhi1, ZHANG Lin2
  (1. P.E. Inst., Huzhou Teachers College, Huzhou 313000, Zhejiang China; 2. School of Economics and Management, Shanghai University of sport,Shanghai 200438,China)
  Abstract:With the main line of the passage of time, the paper analyzed the content, form of expression, effect of sports service industry policies and change of policy environment, summarized the reasons and rules of the changes and predicted the development trends to provide references for the optimization of China’s sports service industry policies.
  Key words:sports service; service industry; industry policy
  1985年国务院颁布的《国民生产总值计算方案》,正式把体育事业明确地列入第三产业,“体育产业”这一概念开始使用。但是不同的认识阶段人们对体育产业的理解也有所不同,目前人们对体育产业的认识已是一个比较宽松的概念,已经超出了第三产业的范畴。一般认为其范畴是体育产业及相关产业,体育服务产业则指体育产业的核心层和外围层产业类型,即体育健身休闲活动、体育中介活动、体育彩票和体育培训等[1]。体育服务产业政策则是为了规范这些行为的各种政策。体育服务产业政策可分为体育服务产业专门政策和体育服务产业相关政策(图1)。产业政策是指:“国家或政府为了实现某种经济社会目的,以产业为直接对象,以直接或间接干预市场的形成和市场机制的政策总称”[2,3]。广义的政策包括法律政策、中央政策、行政政策,狭义的政策为行政政策(张文显,《法理学》,2007)。产业经济学专家所指的产业政策均为广义上的产业政策,体育服务产业政策即国家或政府为了实现某种经济和社会目的,以体育服务产业为直接对象,直接或间接干预体育服务产业市场形成和市场机制的法律规范、中央文件和行政规范的总称。
  无论政府的经济发展战略如何调整,还是经济条件如何变动,产业政策一直在我国经济体系中占据十分重要的位置[4]。体育服务产业专门政策是指专门为了体育服务产业的发展而制定的政策,指以发展体育服务产业为主要目的的体育产业政策文件,如《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》。体育服务产业相关政策是指与体育服务产业有较大关系的其它体育政策、产业政策,如《全民健身条例》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》。科学的体育服务产业政策是实现体育服务产业健康、快速、持续发展的重要前提[5]。我国已经出台了各种类型的体育服务产业政策,有些政策已经失效,或者被新的政策代替,分析这些体育服务产业政策的变化过程,总结我国体育服务产业政策发展经验,对制定和执行我国体育服务产业新政策具有重要价值。
  1 体育服务产业政策体系
  我国体育服务产业政策的整个体系是由引导和规范体育服务产业发展的体育服务产业专门政策、体育服务产业相关政策和其他政策构成的政策系统(图1)。这些政策表现为全国性政策或地方政策,这些不同效力等级和不同效力范围的体育服务产业政策相互协调,共同促进我国体育服务产业的发展。有的重在确定体育服务产业发展方向,有的重点管理和扶持某些体育经营项目,但体育服务产业政策在实施过程中最终体现为规范各种行为,通过调整或改变各种体育产业活动促进体育服务产业的发展,如体育场馆管理活动、体育健身休闲活动等。体育服务产业其他政策指在一定程度上包含体育元素的文化产业政策,旅游产业政策等。还有很多对体育服务产业发展具有一定影响的各种“准政策”,根据我国的政策定义习惯,也没有界定在体育服务产业政策中,如中国单项体育组织的章程、体育产业分类标准,体育服务产业标准等。
  政策体系是一个动态系统,政策的数量、表现形式、内容、效力等都会随着越来越复杂的社会而发生变化[6]。在体育服务产业政策体系中,全国性政策出台后,一些相应的地方政策可能会出台;其他诸如文化或旅游政策对体育服务产业的支持力度很大的话,则可以转变成体育服务产业相关政策,如北京的某些文化产业政策和青海的某些旅游产业政策都可以认为是体育服务产业相关政策;体育服务产业专门政策和相关政策的数量分布、政策内容、政策效力等均会随着我国体育服务产业的不断发展和体育服务产业的政策需求而改变。
  图1 我国体育服务产业政策体系
  2 体育服务产业政策数量变迁
  2.1 全国性体育服务产业政策整体数量变迁 我国1981年开始出台关于体育服务产业发展的政策,到目前为止我国全国性体育服务产业政策文件总计59件,体育服务产业专门政策13件,体育服务产业相关政策46件。由图2可以看出,从六五(81-85)期间到九五(96-00)期间,我国体育服务产业政策颁布的数量逐渐增多,十五(01-05)期间数量略有下降,十一五(06-10)期间有所回升。目前我国已经进入十二五时期,全国性体育服务产业专门政策出台的可能性不大,但是地方体育服务产业政策可能会因为《国务院办公厅关于加快体育产业的意见》的颁布而出台一些较具体的地方政策。
  图2 我国体育服务产业总体政策数量变迁
  六五期间和七五期间,我国体育服务产业政策制定数量分别为2件,这一时期我国社会主义市场经济制度还没有确立,虽然体育服务的产业化已成为不可阻挡的发展方向,但此时不可能大量制定体育服务产业政策。八五期间出台多达12件,因为我国1992年刚刚确立市场经济制度,体育服务的产业化已经成为政府支持和社会接受的事实,引导性和规范性政策成为必然需求。九五期间是我国体育服务产业政策制定高峰期,共出台体育服务产业政策18件,是我国体育服务产业政策制定最密集的时间段。社会主义市场经济的发展和1995年出台的《体育产业发展纲要》是此阶段体育服务产业政策数量大幅提高的重要原因;同时又由于中国政策的制定具有应急性、滞后性,而此时正是我国体育服务产业问题多发阶段,因此出台了大量体育服务产业政策。十五期间体育服务产业政策制定数量有所下降,下降到10件;此时体育服务产业政策发展存在的问题不断出现,政策制定的合理性和科学性越来越受到重视,体育服务产业政策制定的数量有所缩减。十一五期间,体育服务产业政策的制定数量又开

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